明升:牛占华:加快推进事业单位改革
2018-05-25   来源:未知 作者:admin  

加快推进事业单位改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国度治理体系和管理才能现代化的重要任务。目前,我国有事业单位110多万个、从业人员3000多万人,在党中央顽强领导下,为宽大人民群众提供公益服务、为各级党政机关提供支持保障,这是中国特点社会主义的一个重要特点。切实管好、用好这支社会主义古代化建设的重要力气,鼎力翻新事业单位管理体制和运行机制,踊跃完善公益事业发展制度系统,一直提高公益服务质量和效率,充散发挥对各个领域改革的体制支持和保障作用,是推进国家管理体制和治理能力现代化的重要内容。

加快推进事业单位改革是适应我国社会主要矛盾变更、推进公益事业均衡充足发展的急切需要。习近平同志强调,人民对美妙生活的憧憬,就是我们的斗争目的。进入新时期,我国社会主要抵触已经产生变化,人民人民期盼更好的教导、更稳固的工作、更满足的收入、更牢靠的社会保障、更高程度的医疗卫生服务、更舒服的寓居前提、更精美的环境、更丰盛的精神文明生活,对公益事业的要求更高、更多样。通过改革解决好公益事业布局结构分歧理、资源配置不平衡、品质效力不高的问题,能够更好满意人民群众日益增加的美好生涯需要。

加快推进事业单位改革是推动我国经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要动力。习近平同志指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在改变发展方法、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。事业单位集中了我国2/3以上的专业技术人才,普遍散布在教育、科技、文化、卫生等各个领域。通过深化改革、转变体制机制,充分调动专业技术人员的积极性自动性创造性,最大限度开释其创新创造活气,对于推动经济发展质质变革、效率变更、动力变革,提高全因素出产率,具备不可替换的重要作用。

精确把握加快推进事业单位改革的基本要求

加快推进事业单位改革,要不断增强“四个意识”、始终动摇“四个自负”,统一思惟、统一举动,正确掌握这一改革的基本要求。

切实加强党对事业单位改革的领导,确保党中央改革精力的贯彻落实。事业单位改革波及体制机制调剂,关系人民干部亲身好处,义务非常艰难。要深入懂得习近平同道对于全面深入改革的重要思维,坚定保护党中央威望和集中同一领导,不折不扣地把中央改革决议部署落实到位。要确保事业单位改革始终沿着准确的政治方向推进,确保党的领导得到全面贯彻,就必须施展党总揽全局、和谐各方的领导中心作用,以党的政治上风引领和推进改革。

坚持以人民为中央,不断增强人民群众在公益服务方面的取得感幸福感平安感。事业单位改革的终极目标是促进公益事业更好更快发展,解决人民群众最关怀最直接最事实的利益问题。要始终把增能人民群众的失掉感幸福感保险感作为权衡尺度,以人民需求为导向,鼎力完善公益服务供应体系,让改革结果真正惠及全部人民。

坚持新发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。事业单位改革必须处置好政府与市场的关系。要更好发挥政府在公益服务提供中的主导作用,将精神更多集中在基本公共服务领域,切实发挥保根本、兜底线、促公正的作用,增进基本公共服务均等化。对非基本公共服务,要充分发挥市场机制的作用,能交给市场的交给市场,并完善相干搀扶政策,为社会资本投资发明良好环境,调动各方积极性,推动相关工业加快发展,知足人民群众多档次、多样化服务需要。

坚持优化协同高效,增强事业单位改革的系统性整体性协同性。事业单位改革必须结合其自身的特色推进,优化机构设置,明白功能定位,强化公益属性。要与教科文卫等行业体制改革调和推进,重在统筹统筹,协调停决涉及的基础性、独特性和连接性问题,与行业体制改革构成协同推进的强盛协力。事业单位改革自身就是一项复杂的体系工程,需要统筹策划、顶层设计、配套实施,不断完善机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财政支持等政策,确保改革顺利实施。要理顺事业单位的管理体制和运行机制,提高其服务质量和效率,更好地为人民服务。

按照《决定》部署加快推进事业单位改革

要联合党和国家机构改革,立足当前、着眼久远,解决制约事业单位发展的体制机制阻碍,在症结领域和重点环节取得更大冲破。

全面推进承担行政职能的事业单位改革。《决议》提出,全面推动承担行政职能的事业单位改革,理顺政事关联,实现政事分开,不再设破承担行政职能的事业单位。事业单位定位在公益服务,假如承担行政职能,势必成为“二政府”,造成政事职责边界含混、行政职能体外轮回,下降行政效能,提高轨制本钱,加重企业跟大众累赘,与依法治国、依法执政、依法行政请求不相合乎。通过改造将事业单位承当的行政职能回归行政机关,实现政事分开,防止政出多门,有利于政府进步行政效力,更好实行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境维护等职责。依照《决定》,党中心将对地方机构改革作出安排。中央和处所各级所属承担行政职能的事业单位改革都要纳入机构改革,兼顾推进、同步实行。改革必需始终掌握政事离开这条主线,进一步理顺机关与事业单位的关系,实现行政职能回归行政机构。要保持能转职能的不转折构,确需转机构的要综合设置,完美职能配置,提高行政效能。

加大从事经营活动事业单位改革力度。《决定》提出,加大从事经营运动事业单位改革力度,推进事企分开。这些单位是在打算经济体制下树立起来的,大多是宾馆、接待所、征询中央等竞争性范畴的机构,戴着事业单位的“帽子”发展经营活动。它们广泛存在管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、经济效益不高的问题,要严厉按照事企分开的准则,将其真正转为自主经营、自信盈亏、同等竞争、自我发展的市场主体,激发内生发展能源,加强市场竞争力,提高国有资本经营效率。同时,要坚持稳中求进,严格机构编制、财政管理等政策,依法依规依纪有序推进改革。

分辨情况实施公益类事业单位改革。《决定》提出,区分情况实施公益类事业单位改革,面向社会提供公益服务的事业单位,理顺同主管部分的关系,逐渐推进管办分别,强化公益属性,废除逐利机制;重要为机关提供支持保障的事业单位,优化职能和职员构造,同机关统筹管理。公益类是事业单位的大头,是改革胜利与否的要害所在。这类事业单位情况比拟庞杂,须要辨别情形、精准施策。面向社会提供公益服务和为机关提供支撑保障的事业单位差别较大,基础功效不同,服务对象不同,运行机制不同,面临的问题不同,改革重点也不同,需要划分情况实施不同的改革举动。

面向社会提供公益服务的事业单位,主要定位在向社会大众提供教育、科技、文化、卫生等公益服务,存在较强的专业性、技巧性、服务性,但政事不分、管办不分,体制不顺、机制不活、效率不高问题凸起。改革重点是立异体制机制,理顺同主管部门的关系,强化公益属性。一是去行政化,逐步推进管办分离。着力构建新型政事关系,将行业管理职责和事业单位举办职责绝对分离,行业部门重在抓好计划、政策和行业监管,减少对详细事业单位的微观管理和不当干涉,落实事业单位自主权;事业单位重在强化本身管理能力,提高服务质量和效率,满意人民群众的服务需求。二是去营利性,强化公益属性。公益属性是事业单位的实质属性,公益服务是事业单位的主要任务,无论怎么改都要回归本位。除党中央、国务院赋予特别职能的以外,政府举行的公益性事业单位要制止投资办企业,禁止开展竞争性经营活动,同时完善财政、人事、收入调配等各项政策,使其真正回归本业。

为机关提供支持保障的事业单位,主要承担为党和国家机构履行职责提供决策支持及技术性、帮助性的保障工作,与机关业务密不可分,但存在机构臃肿、定位不清、管理不规范、效率不高问题。改革的重点是明确功能定位,逐步紧缩范围,履行严格管理。要标准运行行动,明确与党政机关的边界,不得以机关名义面向社会实施公共事务管理;明确与市场的边界,禁止开展经营活动和有偿中介服务,不能以政府的影响力参加或干预市场竞争;明确与面向社会提供公益服务事业单位的边界,只承担为机关提供支持保障的职能。通过改革逐步整合机构、精简编制、造成精悍高效的步队,与机关统筹管理,实施更加严格的机构编制把持,严格规范职能,并逐步建立完善与其相适应的人事管理、财政支持等政策。

全面加强事业单位党的建设

《决定》提出,全面增强事业单位党的建设,完善事业单位党的领导体系和工作机制。党政军民学,货色南北中,党是领导所有的。事业单位量大面广,直接面对基层、服务民生,是咱们党的主要执政基本。实际证实,我国公益事业获得长足发展,基本在于党的刚强领导。只有在党的引导下,事业单位才干坚持以国民为核心的理念,为人民供给更好的服务。

要在事业单位建立健全党的领导体制,保障党组织领导核心和政治核心作用充分发挥,真正将党的领导融入事业单位治理的各个环节,切实提高党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。要保障党的路线、方针、政策在事业单位中得到不折不扣的贯彻履行。要落实好从严治党要求,确保事业单位党员、干部遵照党的政治纪律、组织纪律、廉明纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,为人民群众提供优质高效的公共服务。

牛占华